2013-04-05 20:54
隨著本輪改革接近尾聲，文化產業(yè)的“政策紅利期”行將結束，如何將“輸血機制”轉換為“造血功能”，真正以制度創(chuàng)新推動發(fā)展，成為產業(yè)發(fā)展的關鍵。站在新的歷史起點上梳理脈絡，文化產業(yè)到底走過了什么？又將何去何從？
如果將2000年10月召開的十五屆五中全會正式提出發(fā)展文化產業(yè)的重大政策性建議看做我國文化產業(yè)發(fā)展“元年”的話，2011年就是我國文化產業(yè)發(fā)展走向第二個十年的第一年。站在新的歷史起點上，我國文化產業(yè)走過了什么？發(fā)生了哪些變化？又將何去何從？由中國社會科學院文化研究中心、社會科學文獻出版社日前聯(lián)合發(fā)布的《中國文化產業(yè)發(fā)展報告(2012～2013)》(《文化藍皮書》)梳理了文化產業(yè)的脈絡，打開了問號。
增速放緩“拐點”來臨
藍皮書指出，中國文化產業(yè)的發(fā)展將進入實質性的拐點。
2011年，我國文化產業(yè)法人單位增加值為13479億元，同比增長21.96%，盡管領先同期GDP的現(xiàn)價年均增速4個百分點，仍然保持著高速發(fā)展態(tài)勢，但增速明顯放緩。根據測算，2012年，我國文化產業(yè)增加值將達到16000億元以上，增長速度為18%左右。藍皮書預測，2012年，我國文化產業(yè)面臨著產業(yè)外部宏觀經濟形勢下行的壓力，以及產業(yè)內部政策效應衰減的影響，增速會在2011年的基礎上繼續(xù)減緩。(截至發(fā)稿時，國家統(tǒng)計局2012年相關數(shù)據尚未出爐，故上文關于2012年的數(shù)據均為預測。)
“文化產業(yè)發(fā)展增速減緩應該被看作回歸常態(tài)。伴隨改革出臺的種種優(yōu)惠政策，在近年來文化產業(yè)的高速發(fā)展中扮演了重要角色，政策效應已經接近尾聲，我國文化產業(yè)在經歷了10年‘熱運行’后，已經到了‘拐點’。”中國社會科學院文化研究中心常務副主任、《文化藍皮書》主編張曉明如是解讀“拐點”。
“短缺”與“過剩”并存
伴隨“拐點”同時到來的，是我國文化產業(yè)呈現(xiàn)出的四個重大變化。
首先，文化市場已經從總體“短缺”轉向“短缺”與“過剩”并存，將迎來大規(guī)模洗牌和兼并重組浪潮。張曉明告訴記者，近年來，在改革引發(fā)的體制性釋放和政策性推動作用之下，大量公共的和私人的資金投入文化領域，文化產業(yè)的產能快速提升，大量文化產品被企事業(yè)單位快速生產出來；由于移動互聯(lián)網和寬帶技術的發(fā)展，越來越多的普通文化消費者也參加到內容生產中來，供給短缺的局面已經極大緩解，進入了“短缺”與“過剩”并存的新時期。
其次，文化產業(yè)已經從“分業(yè)發(fā)展”走向融合發(fā)展，文化產業(yè)內各個行業(yè)主管部門主導的發(fā)展，將越來越為跨行業(yè)的融合發(fā)展取代，甚至為文化經濟普遍融合發(fā)展所取代。隨著“事轉企”改革的完成，國有文化企業(yè)與主管部門逐步脫鉤，成為獨立的市場主體，必將在文化市場推動大規(guī)模的混業(yè)經營和跨界發(fā)展。今后一段時間，將是文化產業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展的高峰期。“可以說，經過前一個十年的高速發(fā)展，我國文化產業(yè)投資高峰期已過，發(fā)展的動力將從投資轉向消費，發(fā)展方式將從數(shù)量規(guī)模型走向質量效益型，大規(guī)模洗牌和兼并重組不可避免。”張曉明分析指出。
再者，文化產業(yè)將從區(qū)域性競爭發(fā)展走向統(tǒng)一市場條件下的整體協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，地方政府本位的發(fā)展模式將為國家層面、由綜合經濟管理部門主導的發(fā)展模式所取代。在這一背景下，區(qū)域特色發(fā)展、錯位競爭發(fā)展將會成為主流。與此同時，文化管理體制將從行政性的“行業(yè)分層管理”走向面向市場的綜合性大部制管理，部門合并已成必然，從而解決文化行政管理體系中條塊分割、職能交叉、效率低下的問題。
“沒有管理體系上的根本性改變，產業(yè)發(fā)展難有空間�？纯茨切┑胤秸宦傻�‘文化產業(yè)規(guī)劃’，以及那些掛著來自各部委的‘集聚區(qū)’、‘示范區(qū)’、‘實驗區(qū)’牌子，卻缺少真正具有原創(chuàng)能力的企業(yè)動漫園區(qū)，就足以說明問題了。”張曉明表示。
變“輸血”為“造血”
面對新的形勢和未來趨勢，要保證國家文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)，就必須適應轉型發(fā)展的客觀趨勢的要求，擺脫陳舊的發(fā)展方式的慣性邏輯，主動地實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展方式的轉變。
藍皮書提出，應對“短缺”與“過剩”并存的新形勢，要從單純追求量的增長轉變?yōu)榧纫辛康脑鲩L又要關注質的提高，要從主要依靠增加資源投入和加大政府財政支持力度實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展，轉變?yōu)橹饕揽科髽I(yè)競爭力提升和產業(yè)結構優(yōu)化、更好地滿足多樣化文化消費需求以實現(xiàn)文化產業(yè)發(fā)展。應對建立統(tǒng)一市場和實行融合發(fā)展的轉型要求，合并原有分業(yè)管理的體制，盡快組建綜合文化管理機構。
“實現(xiàn)上述目標，需要進一步轉變政府職能，科學界定政府和市場在文化產業(yè)發(fā)展中的功能定位和合理邊界，將發(fā)展的基礎從政府支持轉向市場競爭，將發(fā)展的主角從政府轉變?yōu)槠髽I(yè)。”張曉明建議，要放開市場準入、減少行政干預、強化公共服務，保護文化企業(yè)合法經營的權利，使其成為文化市場真正的獨立主體；保護人民群眾言論自由的權利，使其真正參與到文化創(chuàng)造中來。
資料顯示，從2010年到2011年，中國國有文化企業(yè)利潤增長中有相當一部分是來自于政府財政補貼�？梢�，近年來是改革推進的高峰期，也是政策效應釋放的高峰期，文化產業(yè)的繁榮于此獲益良多。
隨著本輪改革接近尾聲，“政策紅利期”行將結束，如何將“輸血機制”轉換為“造血功能”，真正以制度創(chuàng)新推動發(fā)展，形成一個新的“制度紅利期”，成為發(fā)展的關鍵。
藍皮書同時指出，目前最重要的是要加快文化產業(yè)立法進程。“在文化產業(yè)發(fā)展的第一個十年中，政策推動起到了至關重要的作用，而文化產業(yè)發(fā)展方式的種種問題和泡沫也多與政策推動有關。與政策的易變性相比，法律的相對穩(wěn)定性更有利于保證文化產業(yè)的健康快速發(fā)展，也更有利于促進文化產業(yè)發(fā)展方式轉變。”張曉明分析指出。(本報記者溫源)