2013-11-27 中國網
近日，北京市發(fā)改委對外宣布正式出臺《進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)若干政策》。
北京市文化創(chuàng)意產業(yè)經過幾年的培育與發(fā)展，產業(yè)資產、收入雙過萬億，增加值從2005年的674.1億元增長到2012年的2205.2億元, 現(xiàn)價增長227% ,比全市GDP增幅高62個百分點，占全市GDP比重從9.7%提高到12.3%，已成為首都經濟增長新亮點、服務業(yè)中的第三大支柱產業(yè)，彰顯出巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫陌l(fā)展前景。廣播影視、新聞出版、文化藝術、藝術品交易的增幅均超過產業(yè)平均增速，文化創(chuàng)新驅動逐步效應顯現(xiàn)。文化創(chuàng)意產業(yè)就業(yè)人數(shù)從2005年的83.5萬人增長到當前的141萬人，占全市從業(yè)人員15%，成為促進首都就業(yè)、帶動就業(yè)結構升級的重要產業(yè)門類。
今年以來，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展已經從土地、資本等要素資源驅動發(fā)展到依托先進技術及高效率制度安排等要素驅動的新階段，并形成了新的“文創(chuàng)16條”政策。
該政策努力打破阻礙民間投資進入文化創(chuàng)意產業(yè)的“玻璃門”、“彈簧門”，為民間資本開辟更廣闊的發(fā)展空間，更加有利于提振民間投資意愿，增強文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展內在動力和活力。尤其是在促進產業(yè)投資、擴大文化消費、創(chuàng)造公平市場環(huán)境等方面提出了一些是實實在在的政策手段。
業(yè)內人士接受記者采訪時表示，該政策的出臺，一是有利于進一步優(yōu)化民間資本投資發(fā)展環(huán)境，釋放創(chuàng)新創(chuàng)意活力;二是有利于進一步鞏固深化文化體制改革成效，提高文化企事業(yè)單位發(fā)展質量和效益;三是有利于進一步鞏固以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產業(yè)格局，進一步加快首都全國文化中心建設。
關于進一步鼓勵和引導民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)的若干政策
為貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)，進一步引導民間資本投資文化創(chuàng)意產業(yè)，充分發(fā)揮民間資本在盤活文化資源、創(chuàng)新文化發(fā)展等方面的重要作用，鞏固提升首都全國文化中心地位，推動首都文化大發(fā)展大繁榮，特制定本政策。
一、鼓勵民間資本進入文化創(chuàng)意產業(yè)領域，支持民營企業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵民間資本進入文化藝術、廣播影視、新聞出版、藝術品交易等文化主導行業(yè)，發(fā)展內容創(chuàng)作、交易傳播等重要環(huán)節(jié)。引導民間資本在設計服務、廣告會展、動漫網游等創(chuàng)意主體行業(yè)實現(xiàn)規(guī)�；l(fā)展、品牌化運營。促進民營文化創(chuàng)意企業(yè)和機構在增加投資、引導消費、擴大出口等領域發(fā)揮更大作用。
二、放寬企業(yè)工商登記條件。按照國家有關改革工商登記制度的要求，放寬企業(yè)工商登記條件。允許將改造后的舊廠房、倉庫等作為文化創(chuàng)意企業(yè)的注冊經營場所。以著作權、商標、專利等知識產權出資的文化企業(yè)，出資比例可由出資各方自主約定。
三、加強政府服務保障，加大政府資金支持。研究落實文化創(chuàng)意產業(yè)規(guī)劃用地類別，編制重點區(qū)域文化創(chuàng)意產業(yè)用地規(guī)劃。進一步轉變政府職能，簡化行政審批程序，為民營企業(yè)舉辦文化、體育及會展等大型活動創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌100億元文化創(chuàng)新發(fā)展專項資金，采取獎勵、貼息、參與文化創(chuàng)意產業(yè)基金設立、采購文化產品與服務等方式，支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。
四、鼓勵民間資本參與國有文化企事業(yè)單位改革。支持民間資本以投資、參股等多種形式參與國有文化企事業(yè)單位改革。轉制后的文化企業(yè)可依照有關稅收政策，享受免征房產稅、企業(yè)所得稅、文化產品出口退(免)稅等政策。支持專業(yè)化的民營文化創(chuàng)意企業(yè)以委托經營、承包租賃等方式參與國有文化機構、文化體育設施運營管理。
五、鼓勵民間資本參與重大文化項目的建設與運營。支持民營企業(yè)參與國家及市級重大文化項目的開發(fā)建設、運營管理和生產服務。支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)承辦或參與重大文化活動。
六、鼓勵民間資本改造存量設施資源。支持民間資本將既有禮堂、劇場、影院、舊廠房、倉庫、特色工業(yè)遺址、老舊商業(yè)設施等存量設施資源，改造為鼓勵類文化設施。按照其改造規(guī)模和功能，從市政府固定資產投資中安排資金補貼。劇場類改造項目補貼金額為改造總投資的30%，其他類項目補貼金額為改造總投資的20%，但單體改造項目補貼金額最高不超過1000萬元。
七、鼓勵民間資本新(配)建文化設施。支持民間資本建設集多主題文化娛樂、商業(yè)、餐飲于一體，聚觀演(影)、購書、健身、藝術品展示與交易等多種功能的文化消費綜合體。對新(配)建文化設施，按照新(配)建的規(guī)模和功能，從市政府固定資產投資中安排資金補貼。補貼金額為新(配)建文化設施總投資的30%，但單體新(配)建文化設施補貼金額最高不超過3000萬元。
八、鼓勵民間資本投資文化共性服務平臺建設。支持民營文化創(chuàng)意企業(yè)投資各類新型孵化、研發(fā)、知識產權服務、展示交易等共性服務平臺。支持民間資本建設文化物聯(lián)網體系，把傳播載體、創(chuàng)作人才、文化內容、消費受眾有機聯(lián)接起來，通過以獎代補或補貼等多種方式給予一定資金支持。資助民營企業(yè)申請著作權、專利、商標。支持民營企業(yè)參與國家(市)級新技術、新產品、文化成果的認定及創(chuàng)意成果的轉化，符合條件的項目可申請全市重大科技成果轉化和產業(yè)項目統(tǒng)籌資金支持。
九、鼓勵并引導文化核心要素向園區(qū)集聚。支持行業(yè)商(協(xié))會、國際文化采購組織、交易結算中心、重大文化功能性項目、領軍型民營文化創(chuàng)意企業(yè)集團、文化投資經紀機構在國家(市)級集聚區(qū)(園區(qū))落地。民營企業(yè)在國家(市)級集聚區(qū)(園區(qū))內開展改造、新(配)建文化設施及文化共性服務平臺建設，對具有一定經濟規(guī)模和社會效應的項目，按照非集聚區(qū)域改造、新建補貼標準再上浮10%給予補貼，所在區(qū)縣按照一定比例給予配套補貼。經國家、市級認定的由民間資本創(chuàng)辦的園區(qū)，享受與已認定的市級文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))同等政策，對其配套基礎設施建設按照市政府固定資產投資現(xiàn)行政策予以支持。
十、鼓勵民營文化創(chuàng)意企業(yè)出精品。對民營文化創(chuàng)意企業(yè)符合以下條件的產品、項目和活動給予適當獎勵和補貼：獲得市級及以上獎項、被評為文化創(chuàng)意知名品牌、實現(xiàn)較高市場占有率和覆蓋率的文化產品;投資建設并運營的傳承中華歷史文化的優(yōu)秀項目;創(chuàng)辦、承辦的品牌賽事和文化會展活動。
十一、鼓勵民營文化創(chuàng)意企業(yè)“走出去”。加大國際市場拓展資金扶持和文化產品出口獎勵，支持民營企業(yè)收購國際戰(zhàn)略性投資項目，購置海外文化資產、經營資質和品牌資源。創(chuàng)新監(jiān)管服務模式，加快文化保稅區(qū)建設，扶持建立海外文化創(chuàng)意產品生產和對外文化貿易基地，搭建文化出口綜合服務平臺，加快促進文化“走出去”服務體系建設。支持民營企業(yè)開展境外投資、國際貿易、服務外包和技術合作，推動文化創(chuàng)意產品和服務出口。凡具有自主知識產權的文化創(chuàng)意產品及服務的出口，依法享受出口退(免)稅政策。對境內單位或個人在境外提供文化體育業(yè)(除播映外)勞務暫免征收營業(yè)稅。
十二、鼓勵民間資本和民營企業(yè)參與投融資服務體系創(chuàng)新。支持民間資本設立或參與由政府引導設立的北京服務•文化創(chuàng)新股權(引導)系列投資基金。支持各類擔保機構針對民間資本投資文化創(chuàng)意機構提供融資擔保服務。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，開展無形資產質押貸款、小額貸款、信用擔保等業(yè)務。支持民營企業(yè)運用各類債券、集合信托、金融租賃等方式融資。支持民營企業(yè)在本市各類產權交易場所、版權交易基地、專業(yè)交易市場等進行股權、債權、知識產權等的交易。
十三、鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新文化產品與服務。支持民營企業(yè)發(fā)展融合科技與文化的創(chuàng)意領域。經認定為高新技術企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。民營文化創(chuàng)意企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合政策規(guī)定的，在計算應納稅所得額時加計扣除。
十四、支持民營企業(yè)、機構、團體加強文化創(chuàng)意人才隊伍建設。將民營文化創(chuàng)意企業(yè)、機構、團體人才引進納入全市人才引進專項計劃，將民營文化創(chuàng)意企業(yè)人才評價、職稱評定、教育培訓、出境服務、表彰獎勵等納入全市人才管理體系。
十五、鼓勵民間資本擴大文化消費。民營文化創(chuàng)意企業(yè)自主創(chuàng)新產品及服務納入新技術新產品(服務)認定體系，政府在采購文化創(chuàng)意產品及服務時，民營文化創(chuàng)意企業(yè)享受同等待遇。支持民營企業(yè)開發(fā)與應用文化消費新模式，支持優(yōu)秀文化創(chuàng)意項目納入全市文化消費卡體系，擴大文化消費。支持建立連鎖影(劇)院、電子商務等現(xiàn)代市場營銷系統(tǒng)。規(guī)范文化消費，合理調節(jié)價格。
十六、鼓勵民營文化創(chuàng)意機構開展國內外文化交流。支持文化商(協(xié))會、產業(yè)聯(lián)盟、民營文化創(chuàng)意企業(yè)在國內外開展多層次、多渠道的大型展會以及文化推廣活動。鼓勵并支持京外文化創(chuàng)意機構在北京建設各類分支機構，加強文化交流。
本政策自發(fā)布之日起施行。各部門要立足職能，根據中央及本市有關政策，制定相應實施細則。各區(qū)縣政府要結合本地實際，制定相應配套政策。市發(fā)展改革委要加強對政策落實情況的綜合協(xié)調、跟蹤分析和督促檢查。