2015年08月04日 09:53 來源： 法制日報 余瀛波
原標題：“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”準入門檻亟待拆除
盡快修改現(xiàn)行規(guī)定鼓勵新生事物發(fā)展
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制圖／高岳
編者按
時下正值暑期旅游旺季,在越來越多的人們背起背包去看世界的同時,旅游也成為一個頻見報端的高頻詞匯。
特別是在剛剛過去的一周,從國務院常務會議到國家旅游局,一系列有關助推旅游經(jīng)濟發(fā)展和旅游市場秩序監(jiān)管的政策法規(guī)緊鑼密鼓地出臺,讓人們強烈感受到,旅游業(yè)是實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調結構、促改革”目標的一個不容忽視的著力點。
那么,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,我國旅游產(chǎn)業(yè)各種新業(yè)態(tài)的發(fā)展前景如何?相關監(jiān)管政策和法律法規(guī)需要作出怎樣的調整?如何保障全國70多萬導游人員的勞動權益?目前在監(jiān)管中還有哪些漏洞亟待補上?本報今天特推出專題報道。
7月28日召開的國務院常務會議上,提出了若干促進旅游投資和消費的政策措施,放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可。
對于國務院常務會議作出的這一決定,作為這一文件的起草執(zhí)筆人之一,國家信息中心旅游規(guī)劃研究中心主任、國家旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工程中心主任石培華認為,這既是應對新常態(tài)下如何穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促就業(yè)的很有針對性的重大舉措,同時也是我國對旅游業(yè)發(fā)展政策研究不斷深入的升級版,是在2009年的國發(fā)41號文件、2012年國發(fā)31號文件基礎上的進一步深化。
在接受《法制日報》記者采訪時,北京市法學會旅游法學研究會會長、北京第二外國語學院法政學院院長楊富斌教授指出,如今互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在迅速改變世界的方方面面,旅游業(yè)如何運用互聯(lián)網(wǎng)來促進自身發(fā)展,尤其是對我國如何利用互聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展成為名符其實的旅游大國,這是一個非常好的契機。
在線度假租賃是旅游業(yè)發(fā)展方向
此次會議重點提到了“在線度假租賃”和“旅游租車”。那么,這兩種“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)形式當前的總體發(fā)展狀況如何?
據(jù)石培華介紹,“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游的業(yè)態(tài),在我國各類“互聯(lián)網(wǎng)+”業(yè)態(tài)中,是發(fā)展最快、最活躍的領域之一。這些年來,陸續(xù)出現(xiàn)了攜程、藝龍、去哪網(wǎng)、同城網(wǎng)、途牛等一大批“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游企業(yè),與此同時,中青旅(遨游網(wǎng))、港中旅(芒果網(wǎng))等典型的旅游企業(yè),也紛紛進行了信息化改造。
以知名旅游度假目的地三亞為例。據(jù)途家網(wǎng)聯(lián)合創(chuàng)始人兼CEO羅軍介紹,3年前,途家在三亞,從幾個人兩套房起步,一躍發(fā)展成為今天國內(nèi)領先的在線度假公寓預訂平臺。
在羅軍的掌舵下,途家網(wǎng)2011年12月1日正式上線,現(xiàn)在已覆蓋國內(nèi)202個目的地,94個海外目的地,擁有17萬套的在線房源。
對于中國在線度假租賃業(yè)的發(fā)展,楊富斌認為,在線度假租賃將是我國乃至世界旅游業(yè)發(fā)展的方向所在。他預言:“隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用,有時間、有財力外出旅游和度假的人,必將會利用互聯(lián)網(wǎng)來籌劃、安排自己的旅游和度假活動,而報團參加旅游的人將會越來越少。”
傳統(tǒng)旅行社業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)都能解決
與此同時,隨著自駕車旅游的興起和高鐵旅游的快速發(fā)展,異地自駕的旅游租車業(yè)正迎來發(fā)展的井噴時期。有統(tǒng)計顯示,目前中國的租車市場規(guī)模已達350億元,并且年增長率達20%。
在線度假租賃和旅游租車這兩種業(yè)態(tài),一個是解決“住”的問題、一個是解決“行”的問題。
石培華分析指出,二者都是依托互聯(lián)網(wǎng)作為運營平臺解決供需快速對接服務問題,都是整合分散的社會資源來實現(xiàn)有效供給,都是以擴大流量、爭取上市等作為發(fā)動機。
楊富斌預測,在線度假租賃可能會把后者吸納到自己的經(jīng)營范圍之中。因為,傳統(tǒng)旅行社業(yè)務,都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來解決。在線旅游度假安排者可能根本不需要任何自己的旅行社、導游和車隊,就能解決傳統(tǒng)旅行社所要解決的所有問題。
他指出:“這正是互聯(lián)網(wǎng)的威力所在:它可以借用傳統(tǒng)實體企業(yè)的一切力量!同時,也可以利用一切可以利用的力量。傳統(tǒng)旅行社既要養(yǎng)管理人員,也要養(yǎng)導游和車隊等,使自己不堪重負。而在線旅游業(yè)務恰恰可以克服這些弊端。
”
禁止性規(guī)定要盡快糾正和完善
不過,如同其他新興業(yè)態(tài)在初期經(jīng)歷的“野蠻生長”一樣,這兩種業(yè)態(tài)目前也存在市場競爭無序、不合理低價等問題,存在新業(yè)態(tài)如何監(jiān)管的問題。
比如,據(jù)不完全統(tǒng)計,三亞市目前共有3000多家客棧、公寓、家庭旅館,而證照齊全的不足300家。其中大部分為消防證、特種行業(yè)許可證等證照不全。
對此,石培華告訴《法制日報》記者,他也關注到這種現(xiàn)象。“我認為,順應這種發(fā)展的新趨勢,迫切需要根據(jù)新情況完善相應的管理制度,避免出現(xiàn)盲區(qū)。但這種管理制度的完善,不是旅游部門一家能推動的,涉及很多部門,需要綜合協(xié)調、綜合改革創(chuàng)新。為了有效推進,除了在國家層面研究推進外,可以考慮選擇一些典型地區(qū)設立試點,進行改革探索。”
他認為,各種證照齊全才能經(jīng)營旅游業(yè)務,這是傳統(tǒng)的旅游業(yè)監(jiān)督管理的思路,而事實上,這個行業(yè)的發(fā)展并不需要這么多監(jiān)管。只要旅游經(jīng)營者不欺騙旅游消費者,只要照章納稅,只要符合其他行業(yè)的相關規(guī)定——例如,車輛運行符合交管局的規(guī)定,吃飯住宿符合餐飲業(yè)和住宿業(yè)規(guī)定,相關監(jiān)管部門就不應再額外規(guī)定其他監(jiān)管措施。“至于其他消防證、特行證等,經(jīng)營一般旅游業(yè)務者本來就不應當辦理。”
楊富斌認為,旅游主管部門和其他相關的政府部門,對旅游業(yè)應當采用的基本態(tài)度和方針是:只要有利于旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權益保護的行為,都應當支持。以往的一些禁止性規(guī)定,如果不符合促進我國旅游業(yè)發(fā)展和旅游者權益保護的,要盡快糾正和完善。
“旅游租車”也恐遭遇“專車”尷尬
在鼓勵創(chuàng)新的同時,這兩種新興業(yè)態(tài)的發(fā)展,同樣也都暴露出一些與現(xiàn)行政策沖突的問題。比如,“旅游租車”是否也會遭遇時下其他各種類型的“互聯(lián)網(wǎng)專車”的尷尬?
對此,石培華認為,“旅游租車”與時下其他類型的各種快車、專車、拼車、順風車相比,雖然也有相似之處,但在性質上還是有很大不同。但即便如此,也需要交通部等相關部門出臺明確的政策導向,不然“旅游租車”也勢必會遭遇類似的尷尬。
楊富斌說:“政府部門應當做的,只是制定和明確規(guī)則,進一步引導和推動行業(yè)的健康發(fā)展,而不應當在自己都沒有弄清是否有利于社會發(fā)展的情況下就加以盲目地制止。”
既然要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可,那么當前應從什么地方開始著手呢?
對此,楊富斌指出,應當放開哪些審批事項,這是政府部門內(nèi)部的事情。但是,既然國務院要放寬在線度假租賃、旅游租車等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)的準入和經(jīng)營許可,那么,相關部門就應當知道,對這些旅游新業(yè)態(tài)不能再這樣那樣地限制了,應當允許它們自由發(fā)展。
楊富斌強調,鑒于我國以往制定的某些有關旅游業(yè)的法律法規(guī)或部門規(guī)章等,既不符合我國旅游業(yè)實際,也不利于維護國家利益和旅游者的合法權益,因此,決不能以我們以前有某些規(guī)定為由,而扼殺我國旅游業(yè)出現(xiàn)的新生事物。否則,我國旅游業(yè)要深化改革、不斷創(chuàng)新,便成為一句空話。