二〇一九年文旅融合發(fā)展盤點
2020年01月04日 來源：中國文化報
理念融合：根本性工作
盤 點
文化和旅游部組建以來，廣大文旅工作者按照中央的要求和部署轉(zhuǎn)變理念，積極進取，統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，堅持“宜融則融、能融盡融”的基本原則和“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展方向，努力推動文化和旅游融合發(fā)展邁入新階段，開啟了文化建設(shè)和旅游惠民新篇章。
在文化和旅游領(lǐng)域的對外和對港澳臺工作中，持續(xù)凸顯融合發(fā)展的主題。在擴大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給、提倡文明旅游和安全旅游、加強旅游市場秩序治理等方面也緊緊圍繞融合發(fā)展的主題，穩(wěn)步推進旅游行業(yè)的規(guī)范建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。
各地文化建設(shè)和旅游融合發(fā)展的積極性空前高漲，文化和旅游融合發(fā)展的路徑逐漸清晰。
觀 察
著力推進理念融合，是文旅融合工作的龍頭工作之一。
文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，二者相輔相成、互相促進。
從思想深處、從根子上打牢文化和旅游融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動文化和旅游深融合、真融合。
觀 點
張頤武 （北京大學(xué)教授）：文旅融合就是把文化和旅游加以整體把握，通過旅游的視野和方式為社會的整體文化發(fā)展提供重要助力。這本身就是你中有我、我中有你的不可分整體。在當(dāng)下社會中，文化發(fā)展不能沒有外來者的觀察視角，不能不關(guān)注旅游者的體驗和感受，也不能不考慮文化在旅游業(yè)發(fā)展中的影響和效應(yīng)。一個社會的文化的提升，為旅游業(yè)提供了諸多重要條件，發(fā)掘文化資源、文化傳統(tǒng)，以及各種人文和文化遺產(chǎn)，就是發(fā)掘旅游資源。旅游業(yè)更是為文化發(fā)展不斷賦予活力和機遇。旅游業(yè)的發(fā)展，為文化的發(fā)展提供內(nèi)在的要求，也提供多方面的支持和支撐。旅游業(yè)的發(fā)展，讓文化的多彩展開和活力呈現(xiàn)有更好的條件。文化事業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要旅游業(yè)的支持。
范玉剛 （中央黨校文史部教授）：文旅融合的理念是彰顯“以人為本”和“以人民為中心”的價值感召，以愉悅?cè)说木裥睦頌樵V求，是人民大眾文化獲得感和幸福感的現(xiàn)實基礎(chǔ)。文化和旅游二者統(tǒng)一于人民大眾美好生活的需求，同時文化和旅游的融合更多體現(xiàn)在文化對旅游的價值引導(dǎo)和旅游對文化的載體支撐方面。在內(nèi)生性基因式的相互促進中，文化和旅游“合二為一，同臺唱戲”，一體化共生共榮。旅游就是文化，在體驗活動中愉悅身心；文化就是旅游，在場景中陶冶性情。在尊重文化和旅游自身發(fā)展規(guī)律前提下，從內(nèi)生性的核心領(lǐng)域重點突破，堅持相加與相融并舉，以加促融，逐步形成一體化融合發(fā)展新格局。文旅融合并非簡單相加，而是深度相融，旨在以文化內(nèi)涵豐富旅游載體與空間（場景），以旅游市場消費兌現(xiàn)文化價值。
產(chǎn)業(yè)融合：實效初顯
盤 點
持續(xù)釋放大眾文化和旅游需求。印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》《長城、大運河、長征國家文化公園建設(shè)方案》等一系列政策舉措，積極建立促進文化和旅游消費的長效機制。
促進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合。推動文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動；推動將旅游演藝培育成更好的文旅融合載體；鼓勵和引導(dǎo)曲藝項目進入城市和鄉(xiāng)村旅游演藝市場；在起草的《中華人民共和國文化產(chǎn)業(yè)促進法（草案送審稿）》中鼓勵和支持依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的深度融合。
觀 察
2019年，文旅融合為文化引入龐大的消費市場，為旅游注入文化的磅礴力量。文化和旅游部以融合發(fā)展為主線，圍繞提供優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品這一中心環(huán)節(jié)，積極推進文化和旅游融合發(fā)展業(yè)態(tài)提質(zhì)升級，滿足人民群眾不斷增長的個性化文旅消費需求，推動文化和旅游改革發(fā)展再上新臺階。
當(dāng)下文化和旅游融合發(fā)展的力度、廣度、深度還不夠。缺乏對深層次文化內(nèi)涵的挖掘，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，旅游衍生品開發(fā)不足，低端供給過剩與中高端供給不足并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求不適應(yīng)；國內(nèi)旅游的便利度、舒適性、體驗感有待提升，入境游有待大力提振。要講好文旅融合的故事，還需立足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，著力提升文化和旅游體驗，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
觀 點
朱兵 （全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任）：旅游要注重對文化資源的挖掘利用。對于文化來說，旅游是一種傳播、提升和放大，把包括優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等在內(nèi)的中華文化全面融入旅游，是一種趨勢和使命。在此過程中，要善于發(fā)揮新興科技與媒介的作用，帶來傳播增量和產(chǎn)業(yè)增量。
賈旭東 （中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院教授）：基于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈“三鏈”整合的新業(yè)態(tài)發(fā)展模式：以引導(dǎo)擴大文化和旅游消費為切入點，以增加中高端文化和旅游產(chǎn)品供給為核心，深化文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“三鏈”整合，培育新型業(yè)態(tài)。
基于文化資源開發(fā)的文化旅游發(fā)展模式：推動更多的文化形態(tài)與旅游融合發(fā)展，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，推進以地方特色文化資源為依托的，集文化創(chuàng)意、度假休閑、康體養(yǎng)生等主題于一體的文化旅游綜合體建設(shè)。
基于文旅融合乘數(shù)效應(yīng)釋放的新業(yè)態(tài)集群發(fā)展模式：推動文化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動文化和旅游以及科技的融合發(fā)展，釋放文旅融合的乘數(shù)效應(yīng)，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵和文化附加值，培育新業(yè)態(tài)。
服務(wù)融合：夯實基石
盤 點
繼續(xù)完善、出臺一系列標準與規(guī)范，指導(dǎo)文化和旅游公共服務(wù)工作的規(guī)范化。
持續(xù)推進旅游廁所革命。積極落實《全國旅游廁所建設(shè)管理新三年行動計劃（2018—2020）》，2019年共新建、改擴建旅游廁所2.37萬座，年度目標完成率達123%；管理服務(wù)進一步提升，與百度地圖合作啟動旅游廁所電子地圖上線工作,目前已標注10.7萬座，總標注率89.2%；委托第三方機構(gòu)對100個城市1000個廁所進行暗訪抽查，推動建立旅游廁所常態(tài)化運行管理機制。
啟動機構(gòu)功能融合試點工作。為推動文旅公共服務(wù)互相促進、共同發(fā)展，2019年文化和旅游部在全國范圍內(nèi)選取了一批公共文化機構(gòu)和旅游服務(wù)中心，開展機構(gòu)功能融合試點。
觀 察
如何破解“兩張皮”問題？設(shè)施與陣地共享是關(guān)鍵。為了讓文化場所成為游客的目的地、讓旅游場所成為文化的活動場地，各地文化和旅游部門順勢而為，做了許多引導(dǎo)和扶持工作，主客共享的公共服務(wù)體系正在孕育。
公共文化領(lǐng)域的人才資源正在向旅游產(chǎn)業(yè)流動，助力地方旅游業(yè)的發(fā)展。比如，為了讓更多的游客能留得下，廣西恭城瑤族自治縣文化館的業(yè)務(wù)干部走進當(dāng)?shù)氐你舭泊暹M行文藝輔導(dǎo)，編排了瑤族婚嫁巡游展演，再現(xiàn)當(dāng)?shù)噩幾寤榧蘖?xí)俗，吸引了大量游客。
在當(dāng)前旅游業(yè)高速發(fā)展的形勢下，旅游公共服務(wù)作為提升旅游品質(zhì)的基礎(chǔ)性工作仍有不少短板。比如，旅游目的地公共服務(wù)依然存在供給不足、運營效能不高等問題，出行難、如廁難等問題在部分地區(qū)長期存在。
觀 點
金武剛 （國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會委員）：找準文旅融合的最佳連接點，是公共文化服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，與旅游公共服務(wù)協(xié)同并進的關(guān)鍵。
一是將設(shè)施空間打造為旅游目的地和游客休憩地。通過設(shè)施空間再造，公共文化服務(wù)機構(gòu)也可以成為研學(xué)旅游的重要場所。如果將公共文化服務(wù)設(shè)施和旅游景區(qū)的廁所以同標準規(guī)劃、建設(shè)、管理，主動納入當(dāng)?shù)匚幕糜尉�路，則可以成為全域旅游的重要節(jié)點。
二是推動文化資源、文化活動進景區(qū)。由于旅游具有短暫性、不連續(xù)性和交流性強的特點，因此公共文化服務(wù)機構(gòu)在策劃適合旅游特點的文化活動時，應(yīng)重點關(guān)注活動的時長、完整性以及互動性，以保證活動朝著適合游客參與的方向發(fā)展。
三是研發(fā)適合旅游需求的文創(chuàng)產(chǎn)品。公共文化服務(wù)機構(gòu)擁有豐富的文化資源，是文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計靈感產(chǎn)生的源泉。面向旅游需求研發(fā)的文創(chuàng)產(chǎn)品，本質(zhì)上就是對文化資源進行深度挖掘并為產(chǎn)品賦予“靈魂”的過程，而游客購買和使用文創(chuàng)產(chǎn)品，就是文化被有效傳播的過程。
四是拓展旅游信息咨詢服務(wù)。公共文化服務(wù)機構(gòu)可以拓展自身信息咨詢服務(wù)的內(nèi)容和范圍，為公眾及游客提供旅游信息的整合、咨詢服務(wù)。
職能融合：破邊界 定基礎(chǔ)
盤 點
文化和旅游部門職能融合進入下半場。在2018年省級文旅廳局機構(gòu)改革完成的基礎(chǔ)上，2019年，各地市文旅行政管理機關(guān)也根據(jù)實際情況繼續(xù)進行組建和相應(yīng)的機構(gòu)改革，推動文化和旅游職能融合進入新階段。
以文化和旅游綜合性規(guī)劃為契機，推動職能融合邁入深水區(qū)。在機構(gòu)改革基本完成的大背景下，2019年，各地方政府以指定文化和旅游綜合發(fā)展規(guī)劃等為抓手，從凝聚共識、頂層設(shè)計的角度出發(fā)，實現(xiàn)文化和旅游的部門職能融合。
以各地文化和旅游發(fā)展實際情況為出發(fā)點，保證職能融合的有效性。各地文化和旅游發(fā)展的實際情況不同，在推進職能融合時，各地文旅部門能夠根據(jù)這些實際情況推進工作，有效保證了職能融合的效率和可行性。
觀 察
職能融合后續(xù)工作量巨大。在機構(gòu)改革完成后，職能融合隨之進入深水區(qū)，涉及大量的細節(jié)性工作和政策法規(guī)、標準、規(guī)劃的梳理和對接工作，這些工作需要文化和旅游系統(tǒng)工作人員付出艱辛的努力，方能保證職能融合不是兩張皮、走兩股道、粘兩面膠。
職能融合是一項基礎(chǔ)性工作。我國經(jīng)濟發(fā)展的新階段對文旅融合發(fā)展也提出了新的要求，產(chǎn)業(yè)融合、市場融合會產(chǎn)生大量的新業(yè)態(tài)和新型主體，這些都對文旅行政管理機關(guān)提出了新的要求，而這些要求將直接在職能融合上得到體現(xiàn)，也意味著職能融合是文旅融合的一項基礎(chǔ)性工作。
觀 點
范玉剛 （中央黨校文史部教授）：隨著中國發(fā)展進入新的歷史方位，文化和旅游業(yè)發(fā)展中因固守邊界、相互掣肘而頻現(xiàn)滯后于時代的弊端，特別是出現(xiàn)了“三個跟不上”的問題，即文化的有效供給跟不上大眾文化需求的增長，文化旅游產(chǎn)品跟不上大眾消費升級的要求，公共文化服務(wù)的低效能與政府管理、服務(wù)跟不上快速發(fā)展的現(xiàn)實。文化和旅游的職能融合，首先就是要破解“三個跟不上”的弊端。推動文化和旅游融合發(fā)展，重點從豐富文化旅游供給和深化文化旅游體制改革等方面實現(xiàn)職能融合，以2018年文化和旅游部正式掛牌成立為標志，開啟了職能上的融合。促進文化和旅游的職能融合意味著“雙向相加、同臺唱戲”，表現(xiàn)為雙向互動，旅游中有文化，文化中有旅游。
市場融合：整治成效顯著
盤 點
鼓勵市場主體融合，優(yōu)化營商環(huán)境。鼓勵文化機構(gòu)和旅游企業(yè)對接合作，支持文化和旅游跨業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強，推動形成一批以文化和旅游為主業(yè)、以融合發(fā)展為特色、具有較強競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)和骨干企業(yè)。同時，優(yōu)化營商環(huán)境，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和眾創(chuàng)空間服務(wù)升級，為文化和旅游領(lǐng)域小微企業(yè)、民營企業(yè)融合發(fā)展營造良好政策環(huán)境。
推出多項舉措，促進市場監(jiān)管融合和推動文化市場綜合執(zhí)法隊伍整合組建。發(fā)布《關(guān)于實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃的指導(dǎo)意見》，提出完善、細化、落實A級旅游景區(qū)復(fù)核和退出機制，堅決清退不符合標準的A級旅游景區(qū)等任務(wù)；召開全國文化和旅游市場整治行動電視電話會議；召開文化和旅游市場整治暨景區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升電視電話會議。
文化和旅游市場整治取得積極成效。2019年以來，文化和旅游部分別部署開展了文化和旅游市場整治行動、A級旅游景區(qū)整改提質(zhì)行動。市場整治行動期間，全國共出動執(zhí)法人員120余萬人次，檢查經(jīng)營單位52萬余家，立案調(diào)查8300余件，罰沒款4100余萬元，責(zé)令停業(yè)整頓715家，吊銷許可證113家；景區(qū)整改提質(zhì)行動中，全國復(fù)核A級旅游景區(qū)5000多家，1186家景區(qū)受到處理，其中405家受到取消等級處理。
觀 察
以提升市場管理和綜合執(zhí)法水平為抓手，推動市場融合。良好的市場秩序是企業(yè)依法誠信經(jīng)營和公民文明素養(yǎng)的集中反映，也是社會綜合治理水平的集中體現(xiàn)�？v觀一年來的市場融合工作，提升市場管理和綜合執(zhí)法水平成為推動工作的抓手，不斷增強發(fā)現(xiàn)文化和旅游市場秩序薄弱環(huán)節(jié)，解決當(dāng)前突出矛盾和長期積累矛盾的能力，推動文化和旅游市場秩序持續(xù)向好。
文化和旅游市場秩序日漸成為社會關(guān)注焦點。一段時期以來，文化和旅游市場秩序成為社會關(guān)注的焦點和熱點問題，為了響應(yīng)這種關(guān)切，一年來，文化和旅游部加大文化、旅游市場整治，取得了積極成效。隨著人們對美好生活的新需求的不斷提出，這種關(guān)切還將長期存在，為了滿足人民群眾對美好生活的向往，文化和旅游市場秩序的整治工作必將長期保持高壓態(tài)勢。
觀 點
朱兵 （全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任）：在文旅融合的進程中，市場監(jiān)管方面的問題應(yīng)該引起重視。過去，文化市場和旅游市場有各自的監(jiān)管、執(zhí)法隊伍，文化市場更注重內(nèi)容，而旅游市場主要關(guān)注經(jīng)濟行為。在文旅融合的背景下，雙方隊伍需要有機融合，這對相關(guān)人才的培養(yǎng)選拔提出了要求。同時，從政策法規(guī)的層面，也應(yīng)出臺統(tǒng)一的規(guī)定、標準，對文化市場和旅游市場實行通盤考慮、統(tǒng)一把握。
祁述裕 （中央黨校文史部教授）：文旅融合突破了原有的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)障礙。譬如，傳統(tǒng)文物單位比較關(guān)心文物的保護，不太關(guān)心文物的市場價值，但不少文物保護單位恰恰就在旅游景點中，必然與市場發(fā)生關(guān)聯(lián)，可是一旦過度市場化，就會出現(xiàn)問題。文旅融合恰恰為應(yīng)對類似問題提供了契機，能夠以保護、傳承、弘揚一體化和綜合考慮的方式提出解決方案。
未來，文旅融合發(fā)展需要注意一些問題。過去，人們主要將文化視作一項事業(yè)，因此市場意識普遍較弱，而旅游則相反，存在過度市場化，忽視旅游體驗、游客滿意度等方面的問題。這些問題應(yīng)當(dāng)在文旅融合的進程中逐步得以平衡和解決。
交流融合：互為平臺、渠道
盤 點
駐外文化和旅游機構(gòu)的整合，令我國對外文化和旅游交流工作的力量得到進一步集聚，交流項目和活動得到統(tǒng)籌安排，文化傳播和旅游推廣基本實現(xiàn)同步進行，駐外文化和旅游機構(gòu)總部（籌）對外開展工作。
政府間文化和旅游交流機制化水平持續(xù)提高。文化和旅游互為平臺和渠道，大大拓寬了對外交流的路徑，釋放出文旅合力。
大批優(yōu)秀文化產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品走向海外。以“歡樂春節(jié)”“美麗中國”為代表的品牌活動的市場化程度提升，海外關(guān)注度持續(xù)升溫。
觀 察
將理念觀念融合放在首要位置，“以文塑旅，以旅彰文”在對外文化和旅游交流過程中得到貫徹。駐外文化和旅游機構(gòu)除了在人員架構(gòu)上進行合并，更強調(diào)在思想層面樹立起文旅融合的意識，深融合、真融合的理念扎根對外文化工作者的腦海。
現(xiàn)階段文旅融合所形成的外向型項目和產(chǎn)品還處于簡單的“1+1=2”的階段。在深度融合的內(nèi)容生產(chǎn)方面略顯生澀，文化和旅游在海外平臺的結(jié)合停留在物理反應(yīng)階段，而沒有產(chǎn)生進一步的化學(xué)反應(yīng)。
入境游有待發(fā)展，借由國外文博和旅游機構(gòu)傳播中華文化的渠道相對較窄。在走出去的過程中，如何有效地講好中國文化和旅游故事，用外國人容易接受的方式傳播中國文化、推介旅游產(chǎn)品仍有待進一步研究。有關(guān)文旅融合的海外傳播理論也有待進一步梳理和更新。
觀 點
黃會林 （北京師范大學(xué)教授、中國文化國際傳播研究院院長）：中國文化走出去先要立起來，確立自己的坐標，找到自己的制高點。
文化和旅游在交流融合方面應(yīng)該產(chǎn)生“1+1>2”的效應(yīng)，實現(xiàn)雙贏。文化與旅游有著不可分割的內(nèi)在相關(guān)性，它不僅是一個重要的產(chǎn)業(yè)，也是非常好的文化傳播途徑。主管部門應(yīng)該做好文旅交流的頂層設(shè)計，將正確的、有深度的文化內(nèi)涵融入旅游活動，提升中華文化海外影響力。
李嘉珊 （北京第二外國語學(xué)院國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長）：當(dāng)下最重要的是“守正融新”。守住中華文化的“根”是旅游高質(zhì)量發(fā)展的原動力，文化作為旅游的靈魂，在文旅融合發(fā)展中，要努力將中華優(yōu)秀文化的保護利用、轉(zhuǎn)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展放在重要位置，在對外交往的過程中進一步提升中國國民的文化自信。
做好中國自己的事是我國旅游高水平開放的壓艙石，越是外向發(fā)展越要夯實基礎(chǔ)。培育好中國市場的生態(tài)是入境游高效率運行的基礎(chǔ)，文化旅游服務(wù)貿(mào)易作為廣義的文化交流，推動著中華文明與其他文明的交流與互鑒。要讓游客游之有物，提升外國人入境游消費的規(guī)模與質(zhì)量，從而讓文化和旅游融合真正實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。